TEMPO.CO, Jakarta - Seretnya produksi beras belakangan ditengarai akibat kebijakan pemerintah yang terlampau mengutamakan program ekstensifikasi lahan pertanian, salah satunya untuk lumbung pangan atau food estate. Peneliti dari Pusat Riset Tanaman Pangan Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN), Chendy Tafakresnanto, termasuk yang menilai bahwa sawah di Indonesia tak cocok dikembangkan dengan cara dibuka dalam skala luas.

“Justru Indonesia memiliki karakteristik pertanian menggunakan lahan sempit yang dikelola petani melalui kelembagaan-kelembagaan yang sudah ada," kata mantan Kepala Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Jawa Timur tersebut.

Tren penyusutan lahan sawah sudah menjadi rahasia umum. Sesuai penetapan pada 2019, luas lahan baku sawah ternyata hanya sebesar 7,46 juta hektare, jauh berkurang dibanding pada 2013 yang diklaim seluas 7,79 juta hektare. Tren luasan sawah itu juga tergambar dari berkurangnya luas panen. Pada Oktober 2023, Badan Pusat Statistik (BPS) memperkirakan luas panen padi sepanjang tahun itu hanya 10,2 juta hektare, berkurang sekitar 480 ribu hektare dibanding luas panen pada 2019.

Dalam perbandingan yang sama, otomatis produksi beras juga merosot menjadi hanya 30,9 juta ton dari sebelumnya sebanyak 31,54 juta ton. Hal itu juga yang kemudian memperlebar defisit pada neraca beras. Pasalnya, konsumsi beras dalam setahun ditaksir mencapai 35,3 juta ton.

Kebijakan untuk menambal defisit beras itu kemudian juga memicu pro dan kontra. Berkurangnya pasokan juga mendorong kenaikan harga beras, seperti yang terjadi dalam beberapa bulan terakhir. Lonjakan harga itu sampai di tingkat petani, dan ditengarai memicu kelangkaan beras karena industri penggilingan padi dan para pedagang beras menahan bisnisnya.

Peneliti Direktorat Informasi dan Data Auriga Nusantara, Andhika Younastya, menduga krisis beras belakangan hanya bagian kecil dari ketimbangan pengembangan lahan pertanian Pernyataannya merujuk pada data MapBiomas Indonesia, platform analisis tutupan dan penggunaan lahan.

"Secara umum, luas lahan pertanian semakin luas dalam dua dekade terakhir. Namun pertambahan luasnya didominasi tutupan perkebunan sawit, bukan tanaman pangan," ujarnya.

Data BioMaps Indonesia menunjukakn bahwa luas lahan pertanian di Indonesia mencapai 47,79 juta hektare pada 2022. Angka ini jauh lebih besar dibanding luas pada 2000 yang hanya 38,5 juta hektare. Namun lahan pertanian tersebut tak hanya berupa sawah, tapi juga mencakup lahan pertanian lain, perkebunan sawit, dan kebun kayu.

Polemik pengembangan lahan pertanian ini bisa dibaca lebih lengkap dalam Laporan Premium Tempo: Sisi Lain Krisis Beras