Bagaimana Penyeimbangan Karbon Diperhitungkan di Perundingan Iklim COP28 PBB?

TEMPO.CO, Jakarta - Negara-negara akan mencoba pada KTT iklim COP28 tahun ini untuk menyelesaikan rincian mengenai bagaimana membangun perdagangan internasional untuk kredit penggantian kerugian karbon. Inilah yang perlu Anda ketahui:

APA ITU CARBON OFSETS?

Beberapa pemerintah dan perusahaan mungkin kesulitan mengurangi emisi gas rumah kaca yang menyebabkan pemanasan global untuk memenuhi target iklim mereka. Para pendukung penyeimbangan karbon melihatnya sebagai sarana utama untuk membantu mencapai tujuan-tujuan ini.

Penyeimbangan ini memungkinkan suatu negara atau perusahaan untuk mengimbangi sebagian emisi mereka dengan membayar tindakan pengurangan emisi di negara lain. Tindakan ini mungkin mencakup pemasangan panel surya di pedesaan atau mengubah armada bus berbahan bakar bensin menjadi bus listrik.

Namun para pengkritik mengatakan penyeimbangan ini membuat negara-negara dan perusahaan-perusahaan tidak bisa mengambil tindakan yang lebih tegas terhadap pemanasan global dengan membiarkan mereka membeli jalan keluar dari target-target iklim.

Penyeimbangan karbon dikemas dan diperdagangkan sebagai kredit, satu kredit setara dengan satu metrik ton karbon dioksida.

APA YANG TELAH DIPUTUSKAN SEJAUH INI?

Pada KTT iklim COP26 di Glasgow, para perunding mencapai kesepakatan terobosan untuk mengatur perdagangan kredit karbon, dalam skema yang pertama kali tertuang dalam Pasal 6 Perjanjian Paris tahun 2015.

Pasal 6 mengatur dua jenis perdagangan: perjanjian bilateral yang negara-negara mempunyai lebih banyak kebebasan untuk menentukan persyaratannya, dan perdagangan dalam sistem terpusat yang diawasi oleh badan baru PBB.

Perjanjian Glasgow cukup menjabarkan aturan-aturan yang memungkinkan pertukaran kompensasi bilateral, yang disebut sebagai “hasil mitigasi yang dapat ditransfer secara internasional” atau disingkat ITMO.

Meskipun pertukaran bilateral ini belum terjadi, ada beberapa negara yang berlomba-lomba untuk menyelesaikan transaksi pertama secepatnya pada tahun ini.

Kelompok bahan bakar fosil Swiss, KliK Foundation, mengatakan bahwa meskipun COP28 akan menguraikan peraturan bilateral secara lebih eksplisit, mereka akan tetap melanjutkan rencana untuk membeli ITMO. “Seandainya kita menunggu keputusan COP, kita tidak akan kemana-mana,” kata direktur pelaksana KliK, Marco Berg.

Membangun skema perdagangan multilateral di bawah PBB lebih rumit karena para negosiator dan badan pengawas yang baru dibentuk memperdebatkan aturan penerbitan kredit dan bagaimana memperhitungkannya dalam perdagangan.

Jika poin-poin penting diselesaikan tahun ini, sistem tersebut dapat diluncurkan segera pada tahun 2024. Namun para ahli mengatakan hal itu tampaknya tidak mungkin terjadi, sehingga mendorong peluncuran kembali ke tahun 2025.

APA YANG AKAN DIPUTUSKAN DI COP28?

Diskusi tahun ini akan lebih terfokus pada penyusunan skema multilateral yang dijalankan oleh PBB, termasuk mengadopsi metodologi standar untuk menentukan bagaimana kredit dapat diberikan.

Misalnya, negara-negara perlu memutuskan apakah kredit harus diberikan hanya untuk pengurangan emisi yang sudah terbukti, atau apakah proyek yang bertujuan untuk menghindari pelepasan emisi juga dapat memenuhi syarat. Upaya penghindaran emisi ini dapat mencakup suatu negara yang memilih untuk tidak mengebor cadangan minyaknya atau organisasi nirlaba yang melindungi hutan yang mungkin akan ditebang.

Protokol perlu disepakati agar negara-negara dapat mengizinkan penjualan offset swasta di luar negeri, serta ketika suatu negara dapat mencabut atau merevisi izin tersebut – misalnya, jika sebuah proyek diketahui melanggar hak asasi manusia.

Para perunding juga akan mempertimbangkan apakah upaya reboisasi harus diperbolehkan dalam skema multilateral, dan bagaimana menangani isu-isu seperti terbakarnya hutan setelah kredit dijual.

“Pasal 6 mungkin tidak akan menjadi agenda politik utama tahun ini, meskipun pasar karbon masih akan menjadi topik besar khususnya bagi sektor swasta,” kata Gilles Dufrasne dari Carbon Market Watch.

Namun hal ini dapat membantu perundingan Pasal 6 untuk "menghindari politisasi ekstrem" dan memungkinkan delegasi teknis menyelesaikan pekerjaan penting, kata asosiasi perdagangan karbon IETA dalam analisis tertulisnya pada 16 November.

BAGAIMANA HUBUNGANNYA DENGAN PASAR KARBON YANG ADA?

Berbeda dengan perdagangan offset yang dicanangkan dalam Perjanjian Paris, terdapat dua jenis pasar karbon – kepatuhan dan sukarela.

Pasar kepatuhan berlaku untuk perusahaan dan sektor yang mewajibkan pengurangan emisi menurut undang-undang. Mereka terutama beroperasi di Uni Eropa, negara bagian California di AS, dan beberapa negara lainnya. Peraturannya berbeda-beda, namun biasanya mengharuskan perusahaan untuk membeli izin untuk setiap ton karbon yang mereka keluarkan – yang secara efektif memaksa perusahaan untuk membayar ketika mereka melakukan polusi.

Pasar kepatuhan secara global bernilai $865 miliar pada tahun 2022, menurut London Stock Exchange Group. Pasar UE menyumbang sebagian besar dari jumlah tersebut, namun UE tidak memperbolehkan kredit penggantian kerugian internasional, seperti yang tercantum dalam Pasal 6.

Beberapa perusahaan yang tidak mempunyai kewajiban hukum untuk mengurangi emisi mereka telah menetapkan target sukarela, yang sebagian dapat mereka penuhi melalui pembelian kredit di pasar karbon sukarela. Pada tahun 2021, pasar sukarela bernilai sekitar $2 miliar di seluruh dunia.

Belum jelas bagaimana berbagai pasar karbon yang ada dapat berperan dalam skema perdagangan yang dijalankan oleh PBB, yang juga bergantung pada undang-undang nasional.

Beberapa ahli khawatir kredit sukarela yang dijual secara internasional di luar sistem Perjanjian Paris dapat mengakibatkan kedua negara menghitung pengurangan emisi yang sama terhadap target mereka.

Pilihan Editor: Emisi CO2 Sistem Pangan Peternakan Jadi Sorotan COP28 di Dubai

Selalu update info terkini. Simak breaking news dan berita pilihan dari Tempo.co di kanal Telegram “Tempo.co Update”. Klik https://t.me/tempodotcoupdate untuk bergabung. Anda perlu meng-install aplikasi Telegram terlebih dahulu.